Seit 2006, als die EU-Mitgliedstaaten die Senkung von Kohlendioxid-Emissionen um 95% bis zum Jahr 2050 (Im Vergleich zu 1990) vereinbarten, wurden viele Rechtsvorschriften zur Förderung von der Biokraftstoffindustrie auf dem ganzen Kontinent abgestimmt. Die bevorzugte Methode ist die Verabschiedung von Gesetzen, die die Erdölfirmen zwingen, ihre Produkte mit Biokraftstoffadditiven zu mischen. Im Laufe der Zeit haben die meisten Länder ständig die Limiten erhöht, um auf 10% bei der Anwendung von Biokraftstoffen im Landverkehr bis 2020 zu kommen im Einklang mit dem festgestellten EU Ziel.
Vor kurzem hat jedoch die spanische Regierung beschlossen, Rechstvorschriften zu implementieren, die die künftige Beziehung dieser Region zu Biokraftstoffen in Frage setzt. Stehen aber diese Pläne wirklich in Widerspruch mit der Politik von anderen Ländern?
Ron Kotrba, Chefredakteur von Biodiesel Magazine, meint, dass sie es wirklich sind. Er schreibt, dass “Spanien ist derzeit eines der europäischen Länder mit relative niedrigeren Verbrauch von Biokraftstoffen. Das spanische Ziel liegt ungefähr 45% bis 35% niedriger als in den beiden Biokraftstoffhauptmärkten in der EU (Frankreich und Deutschland), uns es liegt 20% unter dem EU-Durchschnitt (5,15%). “Er macht sich Sorgen über den Zustand des Sektors und fügt hinzu: “Das spanische Ziel ist in der Tat eines von den niedrigsten Zielen in der EU von allen fünfundzwanzig EU-Staaten, die diesen Mechanismus zur Unterstützung von Biokraftstoffen anwenden. Nur drei hatten ein Mindestziel für das Jahr 2014 niedriger als die Spanier, laut einer vergleichenden Analyse von APPA.
Kotrba hat seine Sorgen zum Ausdruck gebracht, und zwar durch Vergleich mit anderen EU-Ländern. “Wenn Spanien nicht beginnt, ihr Ziel zu erhöhen, wird es nächstes Jahr noch weiter in der europäischen Rangliste zurückbleiben, da viele Länder höhere Ziele für das Jahr 2015 angenommen haben. Finnland, zum Beispiel, hat angekündigt, sein Gesamtziel von Biokraftstoffen von 6% bis 8% zu erhöhen.
Portugal wird auch sein Biokraftstoffziel auf 7,5% erhöhen, wobei zusätzliche Ziele auf 10% in 2019 und 2020 liegen. Die niederländische Regierung hat eine Erhöhung auf 6,25 % genehmigt und danach 10% im 2020.
Italien hat ebenfalls seine Biokraftstoffverpflichtung von 4,5% auf 5% erhöht, und Erhöhung auf 10% im Jahr 2020, 2021 und 2022 angekündigt. Andere Länder wie Frankreich haben bereits einen globalen Biokraftstoffziel für das Jahr 2030 (15%) festgelegt. ”
Da Spanien scheint so einen unterschiedlichen Kurs als so viele andere EU-Partner zu haben, ist es vielleicht logisch, dass die Regierung gezwungen wurde, einen kleinen Richtungswechsel durchzuführen. Es wurde vor kurzem angekündigt, dass eine Erhöhung geplant wird.
Jim Lane aus Biofuels Digest stellt fest, dass “die [Spanische] Regierung einen neuen Plan veröffentlicht hat, 8,5% bei der Beimischung von Biokraftstoffen bis zum Jahr 2020 zu erreichen. Dies ist weniger als 10%, die die Richtlinie für erneuerbare Energien zu diesem Zeitpunkt vorschreibt, aber trotzdem eine Erhöhung von dem angekündigten Beimischungminimum auf 4,1% bei Dieselkraftstoff und 3,9% bei Benzin. ”
Dieser Richtungswechsel ist jedoch nur ein kleiner Kompromiss, der weder diese junge Industrie rettet noch die EU-Gesetzgeber zufrieden stellt. Lane fügt hinzu: “Der nationale Verein von Erzeugern erneuerbarer Energien hat es als einen Schritt in die richtige Richtung bezeichnet, aber entscheidend ist, dass der Plan immer noch unter dem EU-Ziel liegt.”
In der Tat, was am interesantesten an dieser Richtungsänderung ist, dass sie nicht die früheren Quoten durchsetzt, sondern eine einzige Quote bietet, die Ethanol und Biodiesel Ziele vermischt. Warum dieses Vorgehen angewendet wurde, bleibt unklar.
Möglicherweise ist der jüngste Regierungsvorschlag eher ein eröffnetes Angebot und die Branchenkenner behaupten, dass der Vorschlag überarbeitet werden sollte. Wie Meghan Sapp von Biofuels Digest spekuliert: “Die nationale Regulierungsbehörde CNMC wird nicht eine Einigung von Ethanol und Biodiesel Beimischungsquoten in eine einzige Quote unterstützen, da es die Investitionen, die bisher in der Branche gemacht wurden, beschädigen würde. Genauer gesagt, sie fürchten, dass die einzige Quote zu einer zu starken Abhängigkeit von Biodiesel zu Ungunnsten von Ethanol führen würde. Die Behörde unterstützt jedoch eine Wende zu 5% Biokraftstoff im Jahr 2016 und 8% für das Jahr 2020 unter Beibehaltung des aktuellen Minimums von 3,9% für Benzin und 4,1% für Diesel, was den Einzelhändlern genügend Flexibilität bieten sollte, sich den Preisen und der Nachfrage anzupassen. ”
Während solche Spekulationen die Biokraftstoff Händler zu Zweifeln führen, ergibt sich eine starke Debatte, ob Spanien die Ziele für Emissionen im Straßenverkehr erreichen kann. Vielleicht ist es der zunehmende Druck von Umweltgruppen, anderen EU-Staaten und Lobbyisten, der entscheiden mag, wo die spanische Biokraftstoffpolitik endet.
Zum Beispiel, der Bericht der Gruppe für Energy Economics aus der Technischen Universität Wien (Österreich) schlussfolgerte, dass “der Verbrauch von Biokraftstoffen in Spanien mit drei multipliziert werden muss. Dann kan das EU Ziel für erneuerbare Energien erreicht werden, das darin besteht, 20% des spanischen Energiebedarfs im Jahre 2020 zu decken.”
Der vor kurzem veröffentlichte Platts Bericht stimmt zu, dass das Problem schnell zu lösen ist, wenn die EU-Ziele erreicht werden sollen. “Spanien muss zuerst die RED (Erneuerbare-Energien-Richtlinie) für Biokraftstoffe implementieren, die strengere Anforderungen hat als die Richtlitine für Mindesttreibhausgaseinsparungen.”
Der Bericht geht weiter und hervorhebt, dass Spanien nicht im Einklang mit dem Rest von Europa in dieser Angelegenheit ist. Es wurde festgestellt, dass “Spanien der einzige Mitgliedstaat ist, wo die gesetzliche Regelung für Biokraftstoffe nicht angewendet wurde, nachdem Polen der Übergang in 2015 startete.”
Warum die spanische Regierung nicht die EU-Ziele erfüllt, wird von einem Brancheninsider, der vom Platts zitiert wurde, mit den folgenden Worten kommentiert: “Spanien ist in der Lage, den Verpflichtungen im Bereich von erneuerbaren Energien mit Solar- und Windkraft Stromerzeugung gerecht zu werden, so dass die Regierung keine Eile haben muss, eine Gesetzgebung durchzusetzen, die Kraftstoffpreise an der Pumpe erhöhen und das Wirtschaftswachstum behindern würde.”
”Dieser Branchenininsider ist nicht der einzige, der behauptet, dass die spanische Regierung ihre Biokraftstoffindustrie leiden lässt. An erster Stelle steht Oscar Garcia, Präsident der APPA Biokraftstoffe(Verband für Erneuerbare Energien), der behauptet: “Die spanische Regierung sollte dem Beispiel so vieler EU-Staaten folgen, die auch weiterhin ihre Biokraftstoffziele erhöhen bis hin zu einem grüneren und weniger erdölabhängigen Energiemodell im Verkehr. ”
Selbst der sogenannte “Biofuels Barometer” ist kritisch nicht nur zu dem Umgang Spaniens mit dem Thema Biokraftstoffe, aber auch dazu, wie die politischen Entscheidungsträger der EU die Biokraftstoffpolitik in einem von den Mitgliedstaaten vernachlässigen. Es wird bezweifelt, ob die Branche ohne eine gemeinsame und ordnungsgemäß durchgesetzte Politik erfolgreich sein kann. “Das bevorstehende Energie/ Klimapaket der Europäischen Union schlägt vor, im Jahre 2030 auf 27% bei dem Vebrauch von erneuerbareren Energien zu kommen(nur für die Europäische Union verbindlich), aber die Kommission hielt es weder für sinnvoll noch relevant, einen spezifischen Ziel im Verkehrbereich zu setzen. Dieser Mangel an Transparenz auf EU-Ebene ist besonders nachteilig für die Entwicklung von fortgeschrittenen Biokraftstoffen. So werden kurz- und mittelfristig ihre Aussichten von den national definierten Zielen abhängen. ”
Deloitte glaubt, dass die Branche bessere Aussichten hätte, wenn eine langfristige Planung und politisches Engagement für Biokraftstoffziele gezeigt würde, und schiebt Schuld auch auf Hersteller: “Die Hersteller sollten aufhören, sich auf unvorhersehbare Regierungserlasse bei der Entwicklung ihrer Geschäftsmodelle zu verlasssen. Beispielsweise können sie Projekte mit Verbrauchern entwickeln, die erneuerbare Energie aus Nachhaltigkeitgründen verbrauchen.”
Allerdings ergibt sich laut dem Bericht, “Europäische Marktreform Energie: Länderprofil Spanien“, dass “Der Weg Spaniens nach seinen Zielen für 2020 wurde von der wirtschaftlichen Lage des Landes maskiert worden und es gibt erhebliche Unsicherheit über die Fähigkeit des Landes, diese Ziele zu erreichen. Es gibt wenig bis gar keine Planung für die Zeit nach 2020. Spanien würde von Politik im Energiesektor mit Schwerpunkt auf langfristige Nachhaltigkeit profitieren und nicht von kurzfristigen Maßnahmen, die die Auswirkungen der Wirtschaftskrise mildern.”
Wie wir gesehen haben, können die nationalen Ziele leicht geändert werden, damit sie der nationalen Politik entsprechen. Angesichts der wachsenden Dringlichkeit, Kohlenstoffemissionen und die Wettbewerbssituation auf dem modernen Biokraftstoffmarkt zu lösen, muss die EU ihre Position und ihre Gesetze stärken, um sicherzustellen, dass Investoren und Händler eine sichere Zukunft haben.
Hat dennoch der spanische Markt für Biokraftstoffe eine Chance?